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环保第三方治理渐成主流,相关监管法规亟待加强

作者: 来源: 日期:2016/5/11 15:34:39 人气:410


环保第三方治理渐成主流,相关监管法规亟待加强      

        近年来,第三方治理已成为环境治理的主流趋势。行业的发展,使得第三方治理公司如雨后春笋迅速壮大起来。然而在行业快速发展的过程中,很多弊端也逐渐显露出来。业内认为,为使第三方治理健康、有序发展,国家层面上,应尽早出台相关法律法规,填补法律空白,使得环保部门有法可依,切实、有效地对环保第三方治理公司进行监管。

        随着社会发展和时代进步,国家对企业的环境标准也在逐步提高。推行环境污染第三方治理,有利于减少公共财政专项投入,降低行政成本,切实促进环境质量改善。第三方治理已是大势所趋。当前,急需加强对第三方治理的监管。   

    企业一旦发生环境违法行为,如果仅仅处罚第三方,那么第三方有可能是替企业做了替罪羊。因为治污名义上是第三方在运行,但实际上还是企业运作。如果还是出现问题就处罚企业,那就很难推动第三方治理。企业委托第三方治理,又要被动接受处罚,很可能会导致这种制度无法推行。   

     对此,要客观分析责任,如果是企业原因导致,如排放的原水浓度和水量超过原来的标准,或者企业出于其他原因造成,那么应该由企业承担相应责任。如果是由第三方故意造成的违法行为,与企业无关,那么必须由第三方承担责任。有关部门应根据其合同来判断,并且在法律上予以明确。   

     第三方治理是一个新生事物。为使第三方治理健康、有序发展,国家层面上,应尽早出台相关法律法规,填补法律空白,使得环保部门有法可依、执法必严。在国家层面尚未出台相关政策之时,地方政府有关部门也要尽早修改相关制度,切实、有效地对环保第三方治理公司进行监管。 

   第三方治理公司众多,存在着鱼目混珠、良莠不齐的现象,有些公司在环保设施运行时弄虚作假,甚至在环保设备在线监控上也有作弊行为,造成环境严重污染。其被环保部门查处后,也对企业的生产经营造成严重影响。为此,应将处理与第三方公司名誉和法人的社会诚信体系挂钩,从多方面来予以约束。    以嘉兴为例,市环保局充分采纳建议,要求“如果违法事实是由排污单位和环保公司共同造成的,两者都要被列入黑名单企业;如果违法事实是由受委托的环保公司单独造成的,只把环保公司列入黑名单企业;被列入黑名单企业的环保公司,将被通报,并延长摘帽时间6个月。”    

       通常,违法企业戴帽后,需要经过6个月整治才能申请摘帽,第三方治理公司在违法后还要延长6个月才可以申请摘帽,也就是要在一年后才能申请摘帽。这种处罚无疑能给第三方治理公司以极大震慑,起到有效的监管作用。    

       此外,企业在与环保第三方治理公司签订协议时,必须明确双方责任,并到环保部门备案。环保部门在查处违法事件时,如果遇到疑难问题,可以组织人大代表、政协委员,以及民间环保组织代表共同分析,充分发挥公众参与的作用。

 
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